Позицията е приета на разширено заседание на Управителния съвет и работна среща на кметовете от РАО "Тракия" на 18 юли 2025 г. в община Кричим


С промените в ЗМДТ, които трябва да се приложат на практика от 01.01.2026 г. се извършва най-значимата промяна по отношение на определянето и администрирането на таксата върху битовите отпадъци, от нейното въвеждане, до настоящия момент.
Тъй като става дума за най-значимия собствен приходоизточник за по-голямата част от общините, както и за най-сериозната като организация и стойност местна политика – поддържането на чистотата, сметоизвозването и третирането на отпадъците, тази тема вълнува всички общини и е центъра на всяка дискусия по местни въпроси, която провеждаме в нашата асоциация.

В настоящата позиция, ще се опитаме да синтезираме основните рискове, както и да предложим решение.

Основни рискове:
1) Измененият закон предвижда количеството битови отпадъци да е водещата основа при определяне на таксата, като общинските съвети могат да определят таксата на база ползватели в имота, само ако съществуват обективни обстоятелства, които възпрепятстват прилагането на количеството отпадъци като основа.
При невъзможност да се осигури тотален контрол, в краткосрочен и средносрочен план използването на индивидуалното количество битови отпадъци за основа за определяне на таксата, ще доведе до ескалиране на проблема с нерегламентираните сметища и изхвърляне на отпадъци извън предвидените съдове или торби.
Рискът е да бъде затруднена работата по сметосъбирането, да има усещане, че е станало по-мръсно, което допълнително ще демотивира съвестните граждани, които спазват правилата.
2) Промяната в основата за определяне на таксата, ще доведе до преразпределение на тежестта на таксата между различните ползватели на услугата. Към момента повече от половината от размера на таксата се поема от собствениците на нежилищните имоти. С промяната по-голямата част от таксата ще се поема от собствениците на жилищните имоти. Освен това преразпределение ще има вътре в групата на жилищните имоти. Ще станат относително по-ниски таксите на собствениците на големи и луксозни имоти, за сметка на семейства с 2 или 3 деца, които живеят в по-скромни жилища. Изчисленията показват, че за едно семейство с 2 деца, живеещо в апартамент от 90 кв.м. увеличението на таксата ще е от 2 до 4 пъти.
Рискът е най-масовата част от хората, които ще понесат увеличението, да не го приемат. Трудно ще бъде аргументирано, какво налага такова драстично увеличение, без да се променя услугата или по-скоро при нейното влошаване в контекста на посоченото в т. 1). Това увеличение ще съвпадне с въвеждането на еврото, и ще бъде в услуга на популисткото говорене.
3) Таксата за битови отпадъци е най-сериозният собствен приходоизточник на общините и за всички тях е много важно да има стабилност и предвидимост за приходите от тази такса. В досегашната редакция на закона е предвидено, че ако общинският съвет не приеме до края на годината нов размер на таксата, остава да действа последният приет размер. С новите промени в чл.68, ал.2 е предвиден механизъм за определяне на таксата, ако общинския съвет не е одобрил план-сметка за съответната година. Това определяне може да стане обаче само при приета някоя от новите основи за таксата. Не е ясно и кой ще определи таксата.
Рискът е, че ако в някоя община не бъде определена нова основа (независимо по какви причини), тя няма да може да събира такса за 2026 г. с всички последици от лишаването от този значим приходоизточник.
На практика и сега ЗМДТ в чл. 66, ал. 4, допуска разходите по план-сметките на общините да се финансират с други общински средства, различни от тези събирани посредством такса битови отпадъци. В този смисъл не виждаме причина общините да бъдат ограничавани в начина, по който определят таксата.
Действащото към момента законодателство свързано с новия начин на облагане с такса битови отпадъци и принципа “замърсителят плаща” създава затруднения за администрирането и събирането на информация за облагането. При направените анализи за размера на ТБО се получава драстично завишаване. Това от своя страна ще доведе до намаляване на събираемостта от такса битови отпадъци и съответно до влошаване на качеството на предоставяната услуга по сметосъбиране и сметоизвозване. По отношение на обхвата на ползвателите на услугата, една малка група остава извън него, тъй като разпоредбите на чл. 64 от ЗМДТ, препращат към чл. 11, който посочва кои са данъчнозадължените лица.

ПРЕДЛАГАМЕ:
ДА БЪДЕ ИЗМЕНЕН ЗМДТ, КАТО СЕ ДАДЕ ВЪЗМОЖНОСТ НА ОБЩИНИТЕ ДА ПРИЛАГАТ, КАКТО НОВИТЕ ОСНОВИ ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ТАКСАТА, ТАКА И ДАНЪЧНАТА ОЦЕНКА.

По този начин, ако има общини, които преценят, че са готови да приложат новите основи, биха могли да го направят, а опитът им би могъл да послужи за усъвършенстване на законодателството и въвеждането на добри практики в повече общини. В същото време няма да се рискува разбиването на работеща с години система, без да са адресирани всички рискове.
С настоящата позиция нямаме за цел да правим цялостен анализ на законовата регламентация, а да акцентираме върху основните рискове, както и да предложим вариант за тяхното избягване или минимизиране.
Надяваме се да подсилим и позицията, изразена от НСОРБ за вземане на решение по настоящия казус от Министерски съвет и Народното събрание на Република България.


СТЕФАН РАДЕВ
Председател на УС на РАО “Тракия”

0 Comments